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能源市场化改革勇闯“深水区”
通告时间:2019-06-14   消息来:经济参考报   
  依照“管理中间、放两头”的思路,通过四年多的改革,能源领域市场化力量日益显现。业内人士认为,目前,能源市场化改革迎来重要窗口期,其中,电改迈入深水区,犯用电计划放开、增量配电改革、电力现货市场建设等有望再突破,如果油气管网分离进入实质性运作等,市场化改革呢面临攻坚。

  电改四年 市场化力量日益显现

  端午节期间,赵青还在朋友圈里转发与卖电相关的文章,曾在某国有发电集团工作的他不会想到自己会从售电的工作,“商店建立了售电公司,现在每天就是跑客户。”赵青说。立即一切的改变都与四年前开始的那轮改革有关。

  2015年3月,《中共中央国务院关于进一步加剧电力体制改革的若干意见》(下称“9号和”)专业宣布,通过拉开了中国第二轮电力体制改革的开端。

  其实,有关谋划从2012年就已经开始。党的十八大报告第一提出“能源生产和消费革命”。党的十八到三中全会明确,推动进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放竞争性环节价格。2015年10月印发的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《观》)啊把“加快推进能源市场化改革”作为重要的部分。

  在国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平看来,我国能源市场化改革的目的有三只:同是发生比平稳持续的能源供给;第二是发生比经济的能源价格;其三是发生清洁的能源。

  依照了解,电力系统要按照上下游环节划分,由于发电、输电、配电、卖电四只部分构成,通过也形成了上网电价、输配电价、销售电价。首轮电改,发电端多主导竞争局面已经形成,但是输电、配电、卖电垂直一体化的范围还存在。

  “9号和”的完整思路是“管理中间、放两头”,推动电力市场化,如果输配电价改革就是“管理中间”的重要改革办法,即使被电网从过去的“吃两头、盈利差价”,改变吗在批准成本加合理收益原则下收取“过网费”。

  2014年12月,输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网破冰,2015年上半年宁夏、湖北、云南、贵州、安徽陆续开展试点,以后由点及对、逐渐扩大,2017年6月底全国省级电网输配电价改革全面完成。

  在这个基础上,作为改革最大亮点的配售电业务放开有序推进。目前,卖电侧市场竞争机制初步建立,增量配电改革试点也已有三批落地,项目总量已达到320单,基本实现地级以上城市全覆盖。

  “9号和发布以来,我国电力市场建设在几乎只方面取得了成就,尤其是犯用电计划快速放开,如果交易电量大幅增长,靠近三分之平的电量由市场交易形成。”首都电力交易中心书记、副主任谢开这样评价。

  据介绍,目前我国已经形成北京、广州有限只国家级电力交易中心和33单省级电力交易部门,2018年到放开煤炭、坚强、有色、建材4单行业电力用户发用电计划,南(因为广东起步)、甘肃、山西电力现货市场启动试运行。

  国家发展改革委的数量显示,2018年我国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时,占售电量比重近40%。和2016年的1万亿千瓦时相比,少年实现了翻番。2019年1-3月,全国形成市场化交易电量同比增长24.6%,占全社会用电量的26.8%,占经营性行业用电量的50.5%,其中电力直接交易比增长40.3%,调减电力用户打电支出131亿元。

  值得一提的是,清洁能源省中交易、代表交易、富余可再生能源现货交易相当市场化交易中提升了净能源消纳水平。因为国家电网公司为例,那个2018年全年清洁能源省中交易电量4373亿千瓦时,比增长7.1%。

  市场化改革牵动的经济效益和社会效益并不只于这个。国家发改委价格主管巡视员张满英被来的统计数据显示,首轮输配电定价成本监审共减少不相关、不合理费用约1284亿元,平均核减比例15.1%。2018年,通过实践扩大发用电计划、放发售电部分竞争性环节电量电价等方法,啊实体经济下降用电成本985亿元。

  值得注意的是,市场的能力为电力行业带来新的生机和活力。“9号和”通告后,机关行业不绝谈论的话题是,卖电世界开展开启万亿级的新市场。来国家发改委的统计数据显示,直至2018年8月,全国在电力交易部门注册的货电公司及3600下左右。

  新生力量的参加也促使原有市场参与者进行反。对改革牵动的打,电网企业谋划转型,挖新的效益增长点,构建新的盈利模式。如果国有发电企业为扰乱成立售电公司。

  刘满平认为,过去这些年我国能源市场化改革最大成果和亮点即是吗经济社会发展提供了稳定、可持续、社会承受得从的能源保障,并且能源供给越来越清洁化、低碳化、绿色化。

  管网分离 油气改革加速攻坚

  “管理中间、放两头”,我国油气领域的市场化改革呢在逐渐推进。业内人士认为,改革的重要是运销分离,和电力行业有所不同,油气行业市场中心比电力行业如多,竞争为相对更充分。目前,国家油气管网公司组装提速,管网分离进入实质性运作等,立即标志着我国油气市场化改革已经到攻坚要。

  《观》提出,如果依照“管理中间、放两头”完全思路,推动电力、天然气等能源价格改革,推动市场中心多元化竞争,稳推进处理和逐步减少交叉补贴,恢复能源商品属性。

  刘满平认为,由于油气产业和电力产业有限很产业有很大的相似性,立即为决定了少很行业的市场化改革都适合“管理中间、放两头”的改革思路,其实也是这样操作的。我国油气改革相对于电力改革起步晚点,那个价格改革更加是失败配气价改革借鉴了输配电价改革的部分经验。

  依照了解,直至2018年终,国内三大石油公司共有油气主干管道9.6万公里,中石油、中石化、中海油分别占63%、31%、6%。并且,全国省级干线管网2.5万公里,三大石油公司与其他主体各占50%。

  今年3月,中央到深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管道网运营机制改革实践意见》,强调推进石油天然气管道网运营机制改革,如果坚持强化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资中心多元化的石油天然气管道网公司,推动形成上游油气资源多主导多渠道供应、中统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,增强油气资源配置效率,保持油气安全稳定供应。

  “油气改革的关键点是运销分离,从根本上解决了把的想法问题。”新奥能源贸易集团国内贸易群副总经理高光表示,和电网不同,国家油气管网公司不买卖气,唯一收入来源是无论输费用,使用得越多,不论输费就越多。

  刘满平吗说明说,电力与油气产业组织形式、市场竞争结构还是有区别。电力行业上游发电环节出多下,中(输电)和下游(配售电)凡是少数几下一体化,以现有电网公司进行运销分离,准确界定输配电价,凡是存量改革,难度较大。如果油气行业是除少数几下商店达到中下游一体化外,还出现其他的经营方式,例如,通过LNG进口,下游销售可以不通过管网,而是通过槽车、加气站等点对点的方法解决,全部行业市场中心要比电力行业多,竞争为更加充分些。石油央企除了赚取气价差盈利外,还可以通过上游勘探开采、进口油气资源进行下游销售等方法盈利。

  华夏石化天然气分公司副总经理谢丹认为,国家油气管网公司的建立有助于促使更多供应商出现,除非这样才能真正实现市场化改革。他坦言,改革对国内三大石油公司肯定影响很大。“但是我们呢在举行有调,依照经营储气库、接收站都是未来转型的趋势。”

  提高深水区 加大市场化改革力度

  “我国能源市场化改革取得了必然作用,但是也存在一些影响能源领域深化改革和长远发展的难题和关键亟待破解。”刘满平称。

  在刘满平看来,我国电力和油气市场化改革是我国经济体制改革的一个部分。如果以一个产业市场化改革分为初期、中和后期的话,我国电力和油气市场化改革应是处半这个阶段,并且向深这个深水区逐步迈进。

  “2019年是我们到深化改革的新的历史起点。”国家能源局局长章建华表示,国家能源局将坚决地强化能源市场化改革,狠抓中央主要改革办法落地,因为更大的决心、力度和行动,推动能源改革取得新进展。

  依照透露,电力体制改革方面,以努力研究解决改革受到出现的突出问题,尤其加剧政策性措施的对、使得和可操作性,推动改革更上新的台阶。

  《经济参考报》记者了解到,目前第二轮输配电成本监审工作正在进行中,监审时间、监审方式和监审力度不断增强,关于机关利用对标方式对不同地区的各资产、资本情况进行横向对标,针对差异较大的单位进行重大督导。

  油气体制改革方面,积极推动油气勘探开发管理体制改革,朴实推进一批上游改革试点项目的诞生,积极推动市场投资中心多元化,加快构建各类市场中心公平参与勘探开发体系,努力推动油气勘探开发市场稳步竞争。并且,加快推进油气管道运行机制改革,推动实现管输和销售分开,尤其扩大油气管网向第三在市场公平开放。

  刘满平认为,由于当前电力和油气体制改革的环境发生了较大变化,发生不同利益主体的存在,体制改革的难度大大增加,这个阶段关键是如处理好政府和市场的涉及。

  谢开吗指出,电力市场建设面临多挑战,涉及批发侧协同问题、异常范围优化资源配置能力需要提升的题材,新能源消纳以及分布式能源如何参与市场交易也是一个新的挑战。

  国家发改委经济体制改革司副司长万劲松表示,电力商品来特殊性,对比其他商品领域改革,电力体制改革技术性更强、复杂程度更高,电力现货市场建设又是电力体制改革中技术性最强、复杂程度高的同件改革任务,所以不能急于求成必须妥善推进。

  “油气管网方面,全国一张网运行规则怎么做,怎样更好地监管,这个深有挑战。”高光认为,上游供应商的多元化短期难以一蹴而就,也许最实际的做法就是通过LNG先引入一些。

  刘满平建议,坚持市场化改革的趋势,尤其加大市场化改革的力度。并且,正确处理好能源安全和能源市场化改革的涉及;打破行政垄断,尤其加大市场准入,鼓励和引导民间资金有序参与能源领域投资,形成能源多元化供应主体和供方式;推动市场中心公平竞争,由于契约规范交易活动,充分表达市场布局资源的意图;积极探索区域性能源现货和期货市场,提供能源市场化交易平台,构建有效的能源衍生品市场;由于供求关系决定价格,构建终端消费能源价格形成的市场机制。
  
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